2016年6月17日，山西省人民政府關(guān)于開展光伏扶貧工作的指導(dǎo)意見。文件提出以呂梁山、燕山-太行山兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)電站和地面集中扶貧電站。在融資方面以國開行山西省分行、農(nóng)發(fā)行山西省分行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款。下為全文。
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為深入落實(shí)國家光伏產(chǎn)業(yè)扶貧政策，扎實(shí)推進(jìn)全省光伏扶貧工程，有效促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收脫貧，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就在全省貧困地區(qū)開展光伏扶貧工作提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮我省光照資源充足、荒山荒坡廣闊等優(yōu)勢，以呂梁山、燕山-太行山兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，將光伏扶貧作為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的超常規(guī)舉措，按照市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營的方式，支持貧困村、貧困戶建設(shè)村級、戶用光伏電站，引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)電站和地面集中扶貧電站。通過光伏扶貧資產(chǎn)收益，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，支持無勞動能力深度貧困人口增收脫貧。
（二）工作目標(biāo)。2016-2020年，以光照條件好的35個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，采取貧困村閑置土地建設(shè)村級電站，農(nóng)戶住宅屋頂建設(shè)戶用電站、荒山荒坡建設(shè)企業(yè)地面集中電站，養(yǎng)殖園區(qū)和設(shè)施蔬菜大棚等建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)電站等多種形式，有計劃分年度穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧工程，做到光伏扶貧惠及的貧困村，在保障建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增收3000元的同時，適當(dāng)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。2016年全省光伏扶貧工程要惠及1000個以上建檔立卡貧困村、7萬個建檔立卡貧困戶。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。
（三）基本原則。
1.精準(zhǔn)幫扶、公開透明。光伏扶貧項(xiàng)目與貧困人口精準(zhǔn)對應(yīng)，根據(jù)需要扶持對象數(shù)量確定建設(shè)規(guī)模和布局。建立光伏扶貧資產(chǎn)收益分配和監(jiān)督管理機(jī)制，保障光伏扶貧資產(chǎn)收益分配公開透明，保障貧困戶獲得長期穩(wěn)定收益。
2.因地制宜、探索創(chuàng)新。根據(jù)扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，因地制宜確定光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)模式。采取市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營的辦法，創(chuàng)新光伏扶貧建設(shè)和運(yùn)營管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃、分批實(shí)施。按照全省光伏扶貧工作總體規(guī)劃，以縣為單元，選取光照資源足、并網(wǎng)條件好、配套政策具備、積極性高并有一定基礎(chǔ)的區(qū)域先行開展，分期分批實(shí)施，有序穩(wěn)步推進(jìn)。
4.政府主導(dǎo)、社會參與。各地政府要將光伏扶貧作為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求的重要措施，組織制訂光伏扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，協(xié)調(diào)抓好光伏扶貧推進(jìn)工作。鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)等社會資本參與支持光伏扶貧。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）精準(zhǔn)識別確定光伏扶貧對象?？h級扶貧開發(fā)部門以無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村為主，以建檔立卡扶貧對象中的低保戶、五保戶，殘疾、智障、大病等無勞動能力貧困人口和受災(zāi)貧困人口為重點(diǎn)，開展光伏扶貧對象摸底調(diào)查，識別確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶數(shù)量并建立名冊。省、市扶貧開發(fā)部門以縣為單元，建立光伏扶貧人口信息管理檔案，作為確定光伏扶貧工程規(guī)模、光伏扶貧資產(chǎn)收益扶持對象的重要依據(jù)。
（二）因地制宜選擇光伏扶貧模式。按照光伏扶貧對象數(shù)量以及光伏扶貧電站建設(shè)條件，以縣為單元，多種形式建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目。村級電站可集中選址建設(shè)，若干村共同受益。支持貧困戶建設(shè)戶用光伏電站，支持與企業(yè)合作建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)或地面集中光伏扶貧電站。光伏扶貧電站建設(shè)要與易地扶貧搬遷和采煤沉陷區(qū)治理搬遷相結(jié)合，把建設(shè)光伏扶貧電站作為搬遷貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入的重要途徑，因地制宜支持移民新區(qū)建設(shè)村級或戶用光伏電站。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每戶光伏扶貧對象對應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右；采取集中式光伏電站方式，每戶光伏扶貧對象對應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右。
（三）建立長期可靠的運(yùn)營管理體系。光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營管理的辦法。各縣應(yīng)依法確定光伏扶貧電站的運(yùn)維及技術(shù)服務(wù)企業(yè)。鼓勵通過特許經(jīng)營等政府和社會資本合作方式，選擇具有較強(qiáng)資金實(shí)力和技術(shù)、管理能力的企業(yè)，承擔(dān)光伏電站運(yùn)營管理和技術(shù)服務(wù)。鼓勵采取專業(yè)公司或依托企業(yè)地面集中電站“以大帶小”統(tǒng)一運(yùn)營管理的辦法，擔(dān)負(fù)縣域內(nèi)村級、戶用光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)施工、并網(wǎng)申請、電費(fèi)結(jié)算、運(yùn)營維護(hù)、統(tǒng)一購置商業(yè)保險等，確保光伏扶貧項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營、持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)受益。運(yùn)維管理企業(yè)（專業(yè)公司）由縣級政府通過招標(biāo)或其他競爭性比選方式公開選擇。運(yùn)維管理和技術(shù)服務(wù)費(fèi)用依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定，在光伏扶貧電站項(xiàng)目收益中提取。
（四）配套實(shí)施電網(wǎng)改造保障工程。電網(wǎng)企業(yè)為光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行提供技術(shù)保障。村級、戶用光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃，集中式光伏扶貧電站項(xiàng)目接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理，確保配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項(xiàng)目同時投入運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)要積極配合光伏扶貧工程規(guī)劃和設(shè)計工作，按照工程需要提供基礎(chǔ)資料，負(fù)責(zé)設(shè)計光伏扶貧項(xiàng)目的接網(wǎng)方案，承擔(dān)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)的投資和建設(shè)工作，制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保光伏扶貧項(xiàng)目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。
（五）制定光伏扶貧收益分配管理辦法。各地按照精準(zhǔn)扶貧的要求，制定光伏扶貧收益分配管理辦法。光伏扶貧受益對象要經(jīng)過貧困戶申報、村民代表大會評議公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批等程序確定，實(shí)行動態(tài)管理。貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶；財政資金為主建設(shè)的村級光伏扶貧電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，村集體可持有一定股份，項(xiàng)目收益除償還貸款和運(yùn)營維護(hù)外，貧困村可按股分紅作為集體經(jīng)濟(jì)收入，其余多數(shù)收益分配給符合條件的無勞動能力貧困戶；縣級政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設(shè)的光伏扶貧電站，項(xiàng)目資產(chǎn)共有，收益按股份分成，投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。
（六）加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理。建立光伏扶貧工程技術(shù)規(guī)范和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)規(guī)范。光伏扶貧項(xiàng)目須采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國家檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采購入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達(dá)到領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應(yīng)具有足夠的技術(shù)能力和工程經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計和施工單位及人員應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標(biāo)及安全防護(hù)措施應(yīng)滿足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求，并接受電網(wǎng)運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測和調(diào)度?？h級政府負(fù)責(zé)建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)和信息管理等內(nèi)容的投資管理體系，對光伏扶貧工程建設(shè)和運(yùn)行信息進(jìn)行監(jiān)測管理。
（七）編制光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案。由發(fā)展改革部門牽頭，會同扶貧開發(fā)部門以縣為單位編制光伏扶貧實(shí)施方案。實(shí)施方案要按照國家能源局和國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》（國能綜新能〔2016〕280號）要求，做到幫扶對象落實(shí)、資金來源落實(shí)、用地指標(biāo)落實(shí)。各市發(fā)展改革委、扶貧開發(fā)辦對縣級光伏扶貧實(shí)施方案匯總初審后，報省發(fā)展改革委、省扶貧開發(fā)辦。省發(fā)展改革委會同省扶貧開發(fā)辦對方案匯總審核后報國家能源局批復(fù)。各市按批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)。
三、支持政策
（一）簡化項(xiàng)目管理程序。按照國家能源局審批下達(dá)的年度光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，以縣為單元，采取公開招標(biāo)或競爭性比選等方式選擇項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理企業(yè)。各級主管部門要建立綠色通道，簡化光伏扶貧項(xiàng)目管理程序。村級光伏扶貧電站由各市、縣（擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣）發(fā)展改革部門備案管理。
（二）統(tǒng)籌落實(shí)項(xiàng)目資金。省級切塊扶貧資金、其他涉農(nóng)資金，可整合用于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金投入。對村級和戶用光伏扶貧電站，原則上按照20千瓦補(bǔ)貼10萬元財政扶貧資金給予支持。村級、戶用光伏扶貧電站可享受金融富民扶貧工程貸款支持，項(xiàng)目貸款省級扶貧資金按5%貼息，貼息年限按照扶貧貸款規(guī)定確定。集中式電站由縣級政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國開行、農(nóng)發(fā)行為主提供優(yōu)惠貸款。支持以財政資金直接入股項(xiàng)目資本金和土地、林地等資源折價入股等方式，與企業(yè)合作建設(shè)光伏扶貧電站，股份收益重點(diǎn)用于貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和支持無勞動能力貧困戶增加收入。各級扶貧開發(fā)投資公司要積極參與支持光伏扶貧。
（三）保障補(bǔ)貼資金發(fā)放。電網(wǎng)企業(yè)要按照國家有關(guān)部門關(guān)于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理規(guī)定，優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求列入年度計劃，優(yōu)先確保光伏扶貧電站項(xiàng)目按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國家補(bǔ)貼資金。
（四）完善土地支持政策。光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠土地政策。對利用荒山、荒坡、鹽堿地、戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目的，新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)給予適當(dāng)傾斜，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時做出標(biāo)注，用地允許以租賃形式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案；對項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。光伏扶貧項(xiàng)目依法辦理建設(shè)用地征收手續(xù)后，可以劃撥方式供地。對發(fā)電場占地可采用租賃等多種方式有償使用。
（五）嘗試免稅代開服務(wù)。參照國家財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財稅〔2013〕52號）和《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號），省國稅局要協(xié)調(diào)國家對村級光伏扶貧電站電費(fèi)收益，減免征收增值稅。按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于國家電網(wǎng)公司購買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開具等有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第32號）規(guī)定，對于個人和不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的非企業(yè)性單位發(fā)電項(xiàng)目，稅務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)一委托所在地電網(wǎng)企業(yè)營業(yè)部門（客服服務(wù)中心）代開普通發(fā)票，明確委托代征相關(guān)事宜，保障貧困村、貧困戶利益最大化。
四、保障措施
（一）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。省級成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副省長擔(dān)任，成員由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省國稅局、省扶貧開發(fā)辦、省電力公司、國開行山西省分行、農(nóng)發(fā)行山西省分行等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省扶貧開發(fā)辦，省發(fā)展改革委、省電力公司等確定專人參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，具體承擔(dān)光伏扶貧工程的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項(xiàng)目督辦。建立推進(jìn)光伏扶貧工作調(diào)度會制度，跟蹤掌握光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問題。各有關(guān)市、縣是組織實(shí)施光伏扶貧工程的責(zé)任主體，也要成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，限定完成時限，確保項(xiàng)目按期建成并持續(xù)運(yùn)營，確保扶貧對象精準(zhǔn)受益。
（二）各有關(guān)部門職責(zé)分工。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實(shí)施中的重大問題，組織編制光伏扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，完善光伏扶貧工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)督及并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)督等；省經(jīng)信委負(fù)責(zé)推薦本省符合規(guī)范公告條件和領(lǐng)跑者指標(biāo)的重點(diǎn)光伏產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)；省財政廳負(fù)責(zé)組織做好我省光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)入目錄申報工作，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門及時將相關(guān)項(xiàng)目納入補(bǔ)助目錄范圍；省國土資源廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)光伏扶貧工程土地使用的政策協(xié)調(diào)和土地補(bǔ)償收費(fèi)方面的優(yōu)惠政策落實(shí)；省國稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國家對光伏扶貧項(xiàng)目的各類稅收優(yōu)惠；省扶貧開發(fā)辦牽頭負(fù)責(zé)確定光伏扶貧資產(chǎn)收益對象范圍，指導(dǎo)制定光伏扶貧資產(chǎn)收益分配方案，建立光伏扶貧人口信息管理檔案；省電力公司負(fù)責(zé)做好光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電、電費(fèi)結(jié)算等工作。
（三）強(qiáng)化金融政策支持。國開行山西省分行、農(nóng)發(fā)行山西省分行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，根據(jù)資金來源成本情況在央行同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。
（四）鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任。鼓勵電力能源央企、省屬國有企業(yè)和有實(shí)力的民營企業(yè)參與光伏扶貧工程投資和建設(shè)。鼓勵各類所有制企業(yè)履行社會責(zé)任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實(shí)施。鼓勵企業(yè)組建光伏扶貧聯(lián)盟。對積極參與光伏扶貧的企業(yè)給予宣傳表彰；出臺適當(dāng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開展規(guī)?；夥娬窘ㄔO(shè)。
（五）加大政策宣傳培訓(xùn)力度。做好光伏扶貧宣傳培訓(xùn)工作，組織編寫光伏扶貧知識宣傳手冊，建立項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行人員技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，特別是加強(qiáng)村級和戶用光伏扶貧電站管護(hù)人員培訓(xùn)，提高貧困群眾對光伏發(fā)電認(rèn)知程度和維護(hù)管理水平，調(diào)動引導(dǎo)全社會支持參與光伏扶貧工作的積極性。
山西省人民政府辦公廳
2016年6月17日?
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